Уполномоченный по защите прав предпринимателей — назначаемый президентом России государственный гражданский служащий, который отвечает за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов, урегулировании возникающих споров между бизнесом и органами власти. В России законодательно практически не регулируется и действует на данный момент без специальных полномочий. Официальное название должности: «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»^[1].

21 июня 2012 года на Петербургском международном экономическом форуме президент России Владимир Путин объявил о своём решении назначить уполномоченным по защите прав предпринимателей главу «Деловой России» Бориса Титова^[2]. Указ о назначении был подписан на следующий день, 22 июня^[1]. 25 июня должность была внесена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы^[3].

Аппарат уполномоченного находится в Администрации президента РФ^[4]. В штате центрального аппарата предполагается 35 человек, являющихся госслужащими^[5].

История

В 2003 году в «Опоре России» было создано бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей. В первую очередь, для оказания юридической помощи предпринимателям для защиты их интересов при неправомерных действиях органов государственной власти и местного самоуправления^[6][7].

В 2010 году первый заместитель председателя Правительства России Игорь Шувалов был назначен омбудсменом по инвестициям: ответственным за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов, а также подготовку проектов соответствующих решений Правительства России^[8]. Неформальным аппаратом омбудсмена Игоря Шувалова определён один из департаментов Минэкономразвития России^[9][10] (департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнёрства^[11]). На конец 2011 года, из поступивших к омбудсмену 67 жалоб 46 было решено^[10].

С учётом опыта федерального омбудсмена, в 2011 году президентом России Дмитрием Медведевым в федеральных округах были назначены заместители полномочных представителей президента ответственными за оказание содействия бизнесу в реализации инвестиционных проектов^[12].

В декабре 2011 года на личной встрече с председателем Правительства РФ Владимирым Путиным глава «Опоры России» Сергей Борисов предложил создать институт омбудсмена для бизнеса^[13]. Затем в январе 2012 года на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, под председательством президента России Дмитрия Медведева снова прозвучало предложение от «Опоры России» об учреждении должности уполномоченного по защите прав предпринимателей^[14]. В Правительстве России началась проработка вопроса о создании отдельного института омбудсмена, включая определение специальных полномочий. В частности, разработкой концепции занималось Минэкономразвития России^[15], так как именно в этом министерстве был создан первый в современной России аппарат омбудсмена по защите прав предпринимателей.

24 апреля 2012 года Дмитрий Медведев, занимавший пост президента России, озвучил пять ключевых мер качественного улучшения жизни предпринимателей в России, одной из которых было введение должности прокурора или специального уполномоченного по защите прав предпринимателей^[16]. Впоследствии Дмитрий Медведев наиболее активно поддерживал идею о создании структуры по защите предпринимателей в прокуратуре^[17]. Ввести институт уполномоченного по правам предпринимателей предлагал и Владимир Путин, представляя программу ста шагов, которые необходимо предпринять, чтобы России поднялась со 120-го на 20-е место в рейтинге инвестиционной привлекательности Doing Business от Всемирного банка^[18][19].

Кроме того, после инаугурации, президент России Владимир Путин подписал указ об экономической политике, которым определялись цели экономического реформирования, а также ряд ключевых мер по их достижению. В том числе — создание института уполномоченного (срок — декабрь 2012 года)^[20].

В мае того же года в Генеральной прокуратуре было создано спецуправление по надзору за соблюдением прав предпринимателей, подчиняющееся первому заместителю генпрокурора Александру Буксману^[18]. В июне 2012 года на пост руководителя этого подразделения был назначен Алексей Пухов^[21].

Таким образом, в настоящее время только в государственных органах действует несколько институтов по защите прав предпринимателей: Игорь Шувалов, заместители полпредов в федеральных округах, управление в Генеральной прокуратуре и назначенный президентом России Борис Титов.

По официальной версии, Борис Титов был выбран на роль уполномоченного по итогам «рейтингового голосования», на основе опроса предпринимательских общероссийских организаций^[22]. По данным в СМИ, решение о назначении принималось с учётом его политических заслуг. При этом мнение объединений бизнеса не учитывалось^[13].

Функции уполномоченного

В настоящее время, официально не объявлены функции уполномоченного. При этом по словам Бориса Титова ведётся разработка законопроекта «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей»^[22][5]. В сентябре 2012 года он может быть внесён в Государственную Думу президентом России^[23].

По данным открытых источников^[24], уполномоченный будет решать следующие задачи:

• рассмотрение жалоб и защита интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе приостановка действия ведомственных нормативных актов до вынесения решений суда;
• борьба с бюрократией, затрудняющей принятие решений по вопросам ведения предпринимательской деятельности;
• улучшение инвестиционного климата (внесение предложений в сфере предпринимательства в государственные органы власти);
• контроль и приостановка действий чиновников для защиты прав и интересов бизнесменов;
• участие в обсуждении законодательных актов, касающихся деятельности предпринимателей;
• содействие в выходе предпринимателей из теневой экономики, а также снятие административных ограничителей для развития отечественного бизнеса;
• контроль за проведением следственными органами обысков в компаниях^[25] (вместе с тем, по данным из СМИ, в центральном аппарате МВД России опровергают эту информацию^[26]).

Рассматривается возможность создания региональных представительств уполномоченного, главы которых будут назначаться федеральным омбудсменом по представлению местных предпринимательских сообществ^[22].

Региональные омбудсмены

Одновременно с созданием федеральных институтов по защите прав предпринимателей, в некоторых регионах создаются собственные механизмы по решению проблем инвесторов.

См. также

• Игорь Шувалов
• Минэкономразвития России
• Президент России

Примечания